Reporting-Gespräch mit dem Amt für soziale Sicherheit (letztes)

Die Leistungsvereinbarung mit dem Kanton Solothurn lief bekanntlich am 31. Dezember 2015 aus. Ab 1. Januar 2016 muss der VTSO über seine Leistungen gegenüber dem Amt für soziale Sicherheit (ASO) keine Rechenschaft mehr ablegen.

Eine letzte Aufgabe zum Abschluss stand aber noch bevor: das letzte Reporting-Gespräch über das Jahr 2015 und der Erfüllung der Ziele gemäss der Leistungsvereinbarung.

Im Vorfeld stellte die Geschäftsleiterin die Unterlagen zusammen und verfasste das Reporting. Dieses wurde dann an der Vorstandssitzung vom 12. Mai 2016 besprochen. Anschliessend schickte die Geschäftsleiterin die Unterlagen ans ASO zur Prüfung und Vorbereitung der Abschlussbesprechung.

Heute Morgen (25. Mai 2016) fand dann das letzte Reporting zur Leistungsvereinbarung statt. Der VTSO wurde von der Vizepräsidentin Daniela Arn Gadola, der Geschäftsleiterin Esther Haldemann Zeltner und mir vertreten. Auf der Seite des ASO nahmen Monica Sehti Waeber, Abteilungsleiterin und Anna Erb, Fachexpertin Familien und Generationen sowie eine Praktikantin teil. Das Gespräch verlief sehr angenehm. Nach einer Stunde waren alle Themen besprochen und das letzte Reporting beendet. Damit ist der VTSO von seinen Pflichten zur Einhaltung der Zielvorgaben der Leistungsvereinbarung mit dem Kanton Solothurn endgültig entbunden.

Folgend die wichtigsten Inhalte kurz zusammengefasst:

Erstabklärung

Die Vermittlerinnen des VTSO führten im Jahr 2015 57 Erstabklärungen bei neuen Tageseltern durch. Bis Ende 2015 wurden alle neuen Tageseltern im Kanton Solothurn abgeklärt, welche sich beim VTSO oder beim ASO gemeldet hatten. Ab 1. Januar 2016 führte Frau Erb vom ASO die Erstabklärungen durch. Sie besucht nur noch die "meldepflichtigen" Tageseltern (zur Erinnerung: die Meldepflicht von Tageseltern und deren Praxisänderung im Blog vom 7. März 2016). Frau Erb führte seit der Übernahme zwei Erstbesuche durch. Für einen dritten Erstbesuch wartet sie noch auf die notwendigen Unterlagen.

Tagesfamilien des VTSO weisen wenige Betreuungsstunden aus

Nur etwa eine Handvoll Tagesmütter üben ihre Anstellung beim VTSO als Vollzeitstelle aus und erzielen damit ein Einkommen, von welchem sie leben können. Teilzeit-Tagesmutter ist beim VTSO üblich. Dies ist teilweise von den Angestellten so gewollt und teilweise aufgrund der Nachfrage nach Betreuungsplätzen gegeben. 

Einige Tageseltern haben eine andere Teilzeitarbeit und können daher nur teilweise als Tageseltern arbeiten. Andere betreuen Tageskinder neben ihren eigenen Kindern und sind nicht jeden Tag offen, um als Tageseltern tätig zu sein. 

Auf der anderen Seite müssen Eltern genau planen, wann und wieviele Stunden sie ihre Kinder betreuen lassen. Da spielen Schulzeiten und Freizeitangebote eine grosse Rolle. 

Bei der Vermittlung eines Tagesfamilienplatzes ist zudem auch der Betreuungsort wichtig. Für schulpflichtige Kinder wird ein Betreuungsplatz in der Nähe der Schule gesucht. Daher suchen die Vermittlerinnen möglichst in allen Gemeinden und Quartieren Tageseltern.

Die Flexibilität der Tagesfamilienbetreuung wird nicht nur von den Eltern, welche die Kinderbetreuung beziehen, sondern auch von den angestellten Tageseltern geschätzt und genutzt. Dies wirkt sich auf die Betreuungsstunden der einzelnen Tagesfamilien aus.

Subjektfinanzierung in Olten 

Das Angebot der Tagesfamilienbetreuung in der Stadt Olten ist trotz neu eingeführter Subjektfinanzierung nicht signifikant gestiegen. Gründe dafür werden darin vermutet, dass die Stadt bereits viele Kindertagesstätten hat und dass die Eltern in der Stadt lieber selber arbeiten gehen und weniger bereit sind, als Tageseltern tätig zu sein. In der Stadt Olten fehlt es bisher nicht nur an der Nachfrage nach Tagesfamilienplätzen sondern eben auch an Eltern, welche als Tageseltern tätig sein möchten. Das Angebot der Tagesfamilienbetreuung scheint in der Stadt Olten noch nicht so richtig angekommen zu sein.

Entwicklung des VTSO

Frau Erb erklärte, dass der VTSO hinsichtlich Finanzen und Ausbau (steigende Betreuungsstunden) auf sehr gutem Weg sei. Dies sei sehr erfreulich. Die Zusammenarbeit mit dem VTSO im Jahr 2015 sei sehr angenehm gewesen. Bei den jährlichen Hausbesuchen bei Tagesfamilien des VTSO würden die Vermittlerinnen des VTSO immer sehr gelobt. Diese Unterstützung sei für die Tagesfamilien sehr wertvoll.

Personalwechsel beim ASO

Leider verlässt Frau Erb die Fachstelle Familie und Generationen per 31. Juli 2016. Wer ihre Nachfolge ab 1. August 2016 antritt, ist noch nicht bekannt. Ich bedauere den Personalwechsel sehr. Frau Erb hatte sich gut in den Bereich Tagesfamilien eingearbeitet und tolle Newsletter verfasst. Auch auf diesem Weg wünsche ich Frau Erb bei ihrer neuen Arbeit alles Gute und viel Glück. 

Meldepflicht von Tageseltern beim Amt für soziale Sicherheit - Praxisänderung

Amt für soziale Sicherheit als Aufsichtsbehörde

Das Amt für soziale Sicherheit des Kantons Solothurn ist Aufsichtsbehörde von Tageseltern.  Per 1. Januar 2016 führt nicht mehr der VTSO die Erstabklärungen durch sondern das Amt. Mit der Übernahme der Erstabklärungen führt das Amt auch gleich eine Praxisänderung ein.

Erstabklärung und jährliche Kontrolle nur bei meldepflichtigen Tagesfamilien

Das Amt für soziale Sicherheit unterscheidet zwischen meldepflichtigen und nicht meldepflichtigen Tageseltern. Meldepflichtige Tageseltern unterstehen der Aufsicht des Kantons. Die nicht meldepflichtigen Tageseltern werden dagegen vom Kanton weder geprüft noch jährlich kontrolliert.

Voraussetzungen für die Meldepflicht beim Kanton

Die Meldepflicht umschreibt das Amt für soziale Sicherheit in den Kantonalen Richtlinien für die Bestätigung und Aufsicht von Tagesfamilien, Stand 1. Juli 2015, wie folgt:

"Personen und Familien, welche die folgenden Voraussetzungen kumulativ erfüllen, gelten als Tagesfamilien und unterstehen gemäss Art. 12 Verordnung über die Aufnahme von Pflegekindern (PAVO, SR 211.222.338) der Meldepflicht:

• Kinder unter 12 Jahren werden regelmässig tagsüber im eigenen Haushalt betreut;
• das Betreuungsangebot besteht während mindestens 16 Stunden pro Woche;
• die Betreuung wird gegen Entgelt wahrgenommen.

Die zeitliche Grenze des wöchentlichen Betreuungsumfangs von 16 Stunden bezieht sich nicht auf die Betreuung eines einzelnen Kindes, sondern auf das Gesamtangebot der Tagesfamilie.

Kurzfristige Betreuungsverhältnisse (z.B. nur Sommerferien) sind nicht meldepflichtig. Wenn eine Familie plant, mehr als drei Monate als Tagesfamilie tätig zu sein, untersteht sie der Meldepflicht vom ersten Tag an.

Nicht meldepflichtig sind Tagesbetreuungsverhältnisse, wenn sie im verwandtschaftlichen Rahmen stattfinden oder die Voraussetzungen der Meldepflicht nicht kumulativ erfüllen."

Praxisänderung bei der Berechnung des Betreuungsangebots

Neu werden nicht die total geleisteten Betreuungsstunden einer Tagesfamilie berechnet sondern die einfachen Präsenzstunden. Die Präsenzstunden zählen, unabhängig davon, wie viele Kinder betreut werden.

Dazu zwei einfache Beispiele: 

1. Eine Tagesmutter, welche 75 Betreuungsstunden (fünf Kinder während 15 Stunden) ausweist, ist nach der neuen Auslegung des Amts nicht mehr meldepflichtig. Sie erreicht die Mindestbetreuungszeit von 16 Stunden pro Woche nicht. 
2. Dagegen ist eine andere Tagesmutter meldepflichtig, obwohl sie "nur" 16 Stunden (ein Kind an zwei Tagen) ausweist.

Nach der bisherigen Auslegung und Praxis des VTSO waren beide Tagesmütter meldepflichtig. Das Amt sieht es anders und legt den Begriff "Gesamtangebot" anders aus. 

Geschichtlicher Hintergrund der Formulierung der Kantonalen Richtlinie

Tatsächlich ist der umstrittene Satz nicht leicht verständlich: "Die zeitliche Grenze des wöchentlichen Betreuungsumfangs von 16 Stunden bezieht sich nicht auf die Betreuung eines einzelnen Kindes, sondern auf das Gesamtangebot der Tagesfamilie." Ist jedoch der Hintergrund dieser Formulierung bekannt, ist die "historische Auslegung" klar.

Die Tagesfamilienbetreuung gibt es im Kanton Solothurn schon länger. Vor dem Zusammenschluss der regionalen Tagesfamilienvereine zum VTSO (also vor 2012) waren diese für die Abklärung und jährlichen Prüfungen der Tageskinder zuständig. Die Vereine erhielten pro Bericht einen Beitrag an die Vereinstätigkeit.

Geprüft wurden die Kinder bei einer Tagesfamilie und nicht das Angebot bei einer Tagesfamilie. Die Meldepflicht bezog sich damals auf das Tageskind. Wurde dieses länger als 16 Stunden bei einer Tagesfamilie betreut, musste das Tageskind gemeldet und geprüft werden. So konnte es vorkommen, dass eine Tagesmutter mehrmals geprüft wurde, das sie mehrere Tageskinder länger als 16 Stunden betreute. Die regionalen Vereine setzten sich dafür ein, dass die Tagesfamilie und nicht mehr das Tageskind und dessen Betreuungsplatz geprüft wurden. 

Aufgrund dieser Änderung der Sichtweise "Prüfung der Tagesfamilie" und nicht mehr des "Tageskindes" erfolgte in den Kantonalen Richtlinien für die Betreuung von Tageskindern in Tagesfamilien vom 1. Januar 2013 dann der Satzteil: "... bezieht sich nicht auf die Betreuung eines einzelnen Kindes, ..."

Mit dem "Gesamtangebot der Tagesfamilie" sollte verdeutlicht werden, dass eben sämtliche Betreuungsstunden massgebend seien, also jedes Tageskind pro betreute Stunde. 

Die Formulierung der Richtlinie von 2013 wurden mit dem gleichen Wortlaut in diejenige von 2015 übernommen.

Personalwechsel

Die damaligen Verhandlungen um die Formulierungen sind den Angestellten des Amts für soziale Sicherheit nicht mehr bekannt. Sie waren damals nicht dabei. Natürlich können die Formulierungen anders ausgelegt werden und die Praxis soll sich laufend den neuen Gegebenheiten anpassen. Der VTSO stellt sich auf die neue Situation ein.